2017年高技術領域發(fā)展成就之三：全面創(chuàng)新改革試驗深入推進阻礙創(chuàng)新發(fā)展的藩籬進一步突破 —— 文章正文2018-02-27

　　編者按2017年，國家發(fā)展改革委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央國務院決策部署，扎實落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領域的重大政策、重大改革和重大工程，創(chuàng)新工作方法，狠抓工作落實。一年來，新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，新動能不斷壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風。為使全社會更好了解實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的進展和成效，我們梳理回顧了2017年部分高技術產(chǎn)業(yè)工作，供各方面參考。

　　2017年高技術領域發(fā)展成就之三

　　全面創(chuàng)新改革試驗深入推進

　　阻礙創(chuàng)新發(fā)展的藩籬進一步突破

　　在京津冀、上海、安徽(合蕪蚌)、廣東(珠三角)、四川(成德綿)、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區(qū)域系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革試驗，是黨中央、國務院為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出的一項重大決策部署。習近平總書記要求，授權這些區(qū)域進行多方面改革，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。李克強總理強調，要在創(chuàng)新體制機制上邁出大步子，著力打破創(chuàng)新資源配置的條塊分割，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動創(chuàng)新成果加快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2017年，國家發(fā)展改革委、科技部會同有關部門、地方，積極推進推動全面創(chuàng)新改革試驗，取得了階段性成效。

　　一、著力深化知識產(chǎn)權領域改革，知識產(chǎn)權保護有了新突破

　　從體制機制、審理審判等方面入手，探索加強知識產(chǎn)權保護的有效途徑。廣東省首創(chuàng)知識產(chǎn)權保護責任制，與各級地市政府一把手簽訂知識產(chǎn)權保護責任書，獲批全國首家省級知識產(chǎn)權保護中心，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護工作。四川省率先探索知識產(chǎn)權綜合管理體制改革試點，成都市郫都區(qū)成立專利、商標、版權“三合一”知識產(chǎn)權局，實現(xiàn)了“一站受理”、“一網(wǎng)通辦”。截至目前，專利、商標、版權三種知識產(chǎn)權申請數(shù)量平均同比增長超150%，推動各類企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權轉化300余項，產(chǎn)值增加50多億元。

　　二、著力深化科技成果轉化改革，激勵成果轉化有了新辦法

　　從科技人員積極性不高、無形資產(chǎn)價值評估難等根本性問題入手，探索科技成果轉化的有效路徑。四川省在西南交通大學率先試點開展職務科技成果權屬混合所有制改革，去年完成了168項職務發(fā)明專利分割確權，創(chuàng)辦9家高技術企業(yè)，成果轉化數(shù)量是過去5年總和的15倍。西安市支持西北有色金屬研究院開展無形資產(chǎn)入股和量化激勵改革，孵化創(chuàng)辦企業(yè)20多家。

　　三、著力加強科技金融領域改革，金融服務科技創(chuàng)新有了新方式

　　適應科技企業(yè)輕資產(chǎn)的特征，突出高成長性的優(yōu)勢，設計股權融資、無形資產(chǎn)抵押、投貸聯(lián)動等創(chuàng)新融資新渠道，著力緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題。安徽省打造“核心企業(yè)+平臺+銀行”的應收賬款供應鏈線上質押融資“奇瑞模式”，全省累計實現(xiàn)應收賬款融資交易8739筆，為超過1500家中小企業(yè)融資3657億元。武漢市成立全國首家持牌經(jīng)營的科技金融專營機構，開展知識產(chǎn)權質押融資試點，累計發(fā)放知識產(chǎn)權質押貸款43.09億元。

　　四、著力推進人才發(fā)展體制機制改革，外籍人才引進使用有了新政策

　　有關部門針對外籍人才來華工作門檻高、限制條件多、程序復雜等問題，支持地方實施方便外國人出入境、便利外國人來華工作的試點政策，吸引留住外籍優(yōu)秀人才。上海市試行外籍人才工作居留向永久居留轉換制度，申請永久居留的人數(shù)比之前增加了8倍。廣東省創(chuàng)造實施人才綠卡制度，對8大類人才在出入境和停居留、購房等9方面提供戶籍居民同等待遇，已正式發(fā)放“人才綠卡”主卡1157張，其中來自境外的高層次人才165人。

　　五、著力深化軍民深度融合發(fā)展改革，軍民融合模式創(chuàng)新有了新進展

　　著眼突破軍轉民、民參軍的障礙，設計了一系列促進雙向流動的渠道，提高創(chuàng)新資源的使用效率。四川省設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，150項軍民融合技改升級項目完成投資263億元。建立全國唯一的國家軍民兩用技術交易中心，建成16家省級軍民兩用技術轉移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，促進400余項科技成果落地轉化。

　　總體來看，全面創(chuàng)新改革舉措呈現(xiàn)次第開花的良好局面，一些已經(jīng)轉化為制度和政策成果，一些已形成好經(jīng)驗、好做法并向更大范圍復制推廣。