《廈門市海綿城市建設管理辦法》發(fā)布 —— 文章正文2018-09-19

　　廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市海綿城市建設管理辦法的通知

　　廈府辦〔2018〕133號

　　各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

　　《廈門市海綿城市建設管理辦法》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　廈門市人民政府辦公廳

　　2018年7月25日

　　廈門市海綿城市建設管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實黨的十九大提出的加強生態(tài)文明建設精神，加快推進海綿城市建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災害的能力，增加城市優(yōu)質生態(tài)產品供給，增強群眾獲得感、幸福感，促進城市經濟社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，形成“全流程管控，全社會參與，全市域推廣”的海綿城市建設新格局，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》等有關法律法規(guī)，以及國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》，結合我市實際制定本辦法。

　　第二條　海綿城市是生態(tài)文明在城市中的具體體現(xiàn)，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　第三條　海綿城市建設應遵循“規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設”的基本原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，達到將70%的降雨就地消納和利用的目標要求。到2020年，全市城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年，全市城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求;到2035年，全市基本完成海綿城市建設。

　　第四條　海綿城市建設是一項系統(tǒng)性工作，需要規(guī)劃、建設、市政園林、水利、交通運輸?shù)炔块T相互配合、相互協(xié)調，切實落實海綿城市建設過程中的職能和責任，確保各職能部門各司其職、全方位參與海綿城市建設管理。

　　第五條　海綿城市建設行政管理部門是海綿城市統(tǒng)籌部門，負責海綿城市建設的統(tǒng)一管理和協(xié)調;

　　海綿城市建設行政管理部門負責海綿城市專項規(guī)劃和相關規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃行政管理部門參與規(guī)劃編制并配合納入多規(guī)合一綜合平臺;海綿城市建設行政管理部門負責指導和監(jiān)督建設項目設計方案落實海綿城市建設要求;

　　國土資源行政管理部門負責建設項目土地供給及相關地勢、地形、地貌基礎數(shù)據(jù)提供等工作;

　　建設行政管理部門應根據(jù)海綿城市建設相關技術規(guī)范、標準和要求，做好建設工程中海綿城市相關設計、施工等建設工程質量的監(jiān)督管理工作;

　　交通行政管理部門主要負責所管養(yǎng)道路及其附屬海綿設施的建設、管理工作;

　　市政園林行政管理部門負責指導市政雨污水管網、園林綠化的建設管理，確保符合海綿城市建設要求;

　　水利行政管理部門負責審核把關涉及河湖水系的項目建設并加強監(jiān)督管理，確保符合海綿城市建設要求;

　　發(fā)改、財政、經信、建設行政管理部門負責促進海綿城市建設相關優(yōu)惠產業(yè)政策的制定工作;

　　各相關單位依據(jù)本辦法有關規(guī)定，全方位植入海綿城市理念和管理方式，開辟多項舉措，在各自的職責范圍內負責海綿城市建設、管理和運營維護等相關工作。

　　第六條　把海綿城市建設放在經濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，將海綿城市建設納入生態(tài)文明建設評價考核，推行海綿城市建設成效評比和表彰獎勵制度，提高包含海綿城市建設的生態(tài)文明建設政績考核權重。

　　第七條　全市新、改、擴建建設項目均應遵守本辦法。

　　第二章　項目策劃與立項

　　第八條　全市新、改、擴建建設項目應積極落實海綿城市建設要求及其相關技術規(guī)范和標準。海綿城市建設行政管理部門應借助“多規(guī)合一”平臺統(tǒng)籌功能，在項目策劃生成時指導項目建設單位落實海綿城市建設要求。

　　第九條　在項目可行性研究報告和方案設計階段，根據(jù)規(guī)劃的相關技術指標要求，明確海綿城市建設工程的建設內容、規(guī)模、標準及技術參數(shù)等。項目可研的聯(lián)評聯(lián)審、上報市政府研究決策環(huán)節(jié)應包括海綿城市建設相關內容。

　　第三章　規(guī)劃管理

　　第十條　城市規(guī)劃應全面融入海綿城市理念，明確自然生態(tài)空間格局，尊重自然地勢地貌和天然溝渠濕地的走向，優(yōu)先維持原自然河湖水系，保留自然蓄滯洪區(qū)，并借助“多規(guī)合一”與“一張藍圖”進行落實。在編制城市總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃中，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標，并將海綿城市建設要求融入生態(tài)保護、水資源、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護、市政和交通基礎設施等規(guī)劃中，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。

　　第十一條　海綿城市建設的理念、規(guī)劃要求和相關措施應貫穿于城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的全過程。

　　第十二條　海綿城市建設行政管理部門應組織編制不同層級的海綿城市專項規(guī)劃?？傮w層面應編制海綿城市專項規(guī)劃，重點流域或區(qū)域應編制海綿城市建設系統(tǒng)化方案，建設工程項目應編制項目海綿城市建設方案。海綿城市相關控制指標應通過不同層級的法定規(guī)劃逐級落實。

　　第十三條　已經出讓或劃撥但未建設的土地，通過規(guī)劃條件核定、設計變更、以獎代補等辦法，落實海綿城市建設相關內容和要求;尚未出讓的地塊，規(guī)劃部門應根據(jù)我市海綿城市規(guī)劃指標體系，將相關剛性指標納入地塊規(guī)劃建設指標一并考慮。

　　第十四條　全市新、改、擴建建設項目應在方案設計階段進行海綿城市專項設計，落實海綿城市建設要求。海綿城市建設行政管理部門應借助多規(guī)合一綜合平臺，在聯(lián)合技術指導環(huán)節(jié)，對項目設計是否落實海綿城市建設要求進行評估，出具指導意見，工程規(guī)劃許可證應注明海綿城市設計方案以市海綿辦出具的意見為準。

　　項目設計文件應包括海綿城市建設工程要求、工程設計方案、海綿城市計算書和其他相關資料等具體設計內容。

　　重大或重點項目設計評估應通過數(shù)學模型模擬等先進技術手段，保證項目用地中的雨水調蓄利用設施、綠色屋頂、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、雨水濕地、初期雨水棄流設施等海綿城市設施符合地塊規(guī)劃設計條件規(guī)定的海綿城市建設相關剛性指標要求。

　　建設項目應盡可能尊重和利用周邊的自然地勢和溝壑，實現(xiàn)雨水重力流方式的自然滲排。建筑、廣場、道路等建設項目周邊的綠地，一般應低于相鄰硬化面積的高程;特殊情況確需人工設置高出相鄰硬化面積高程的綠地，應從嚴掌握，向規(guī)劃、市政園林部門專門提出報審。除大面積的綠地公園建設和建筑周邊沿線保留自然山體丘陵地勢外，城市街區(qū)和城鄉(xiāng)道路沿線一般不再以人工“堆高”方式建設綠化。

　　第四章　土地開發(fā)利用管理

　　第十五條　建設用地供地前，規(guī)劃行政管理部門應首先確定海綿城市相關剛性控制指標，并納入規(guī)范性文件當中;海綿城市建設行政管理部門應監(jiān)督土地使用權人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應指標要求

　　。

　　第十六條　建筑與小區(qū)、城市道路、水系、綠地與廣場等用地選址時，應統(tǒng)籌考慮保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，并結合上述區(qū)域及周邊條件進行海綿城市建設，優(yōu)先考慮保留或利用原有坡地、洼地、水體、綠地等用地。

　　第十七條　建筑與小區(qū)、城市道路、水系、綠地與廣場等用地應限制地下空間的過度開發(fā)，為雨水回補地下水提供滲透路徑;如進行地下空間開發(fā)，則需滿足海綿設施、地面植被覆土等建設要求。規(guī)劃具有海綿功能的生態(tài)空間等用地，未經批準，不得改變用途。

　　第十八條　優(yōu)先恢復和改造城市建成區(qū)暗涵化渠道、“三面光”和截彎取直的河道，結合城市建設和有機更新，因勢利導，重塑健康自然的河岸線，逐步改善水環(huán)境質量，重新構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

　　城市開發(fā)建設過程中，應優(yōu)先劃定水系空間格局、水系藍線、水系控制線、水系管理范圍，并劃定水系岸線外側生態(tài)地保護范圍。不得擅自調整水系，或者填堵、縮減原有水系溝汊、湖塘;確需調整或者填堵、縮減的，應當根據(jù)建設項目所占用的水域面積、容量及其對水域功能的不利影響。強化落實“河長制”和“湖長制”，各級黨政主要負責人擔任“河長”、“湖長”，負責河流、湖泊等水系的保護與管理工作。

　　第五章　建設管理

　　第十九條　建設單位應確保項目的海綿城市方案、設計和施工保持一致，設計單位應同步做好海綿城市建設專項設計。

　　設計單位應按照規(guī)劃設計條件和有關的工程技術標準規(guī)范，編制設計文件，進行海綿設計。并與項目周邊已建成的海綿城市項目相結合，形成協(xié)同合作、組織有序的城市海綿系統(tǒng)。

　　圖審機構應依據(jù)地塊規(guī)劃設計條件明確的海綿城市規(guī)劃控制指標、海綿城市建設行政管理部門出具的指導意見、海綿城市工程強制性標準條文及海綿城市建設工程施工圖審查要點進行審查，對于不符合控制指標和強制性標準要求的，不得出具審查合格書。

　　第二十條　城市綠地建設應在滿足自身的生態(tài)功能、景觀功能及游憩功能等的基礎上，綜合考慮地形、地勢以及周邊條件等因素，消納自身及周邊區(qū)域的徑流雨水，發(fā)揮城市“大海綿體”的功效。應優(yōu)先使用簡單、非結構性、低成本的海綿城市建設設施，應符合場地整體景觀設計，并應與總平面、豎向、建筑、道路等相協(xié)調。注重選用適宜本地的海綿生態(tài)化設施，如植草溝、雨水花園、下沉式綠地、多功能調蓄水體等，并與園林景觀和水體景觀相結合。海綿設施種植設計應根據(jù)場地氣候條件、土壤特性因地制宜地選擇植物種類及配置模式。

　　第二十一條　已建公共建筑等應結合有機更新、植物維護、景觀提升等途徑，有計劃地分年度進行海綿城市改造。鼓勵已建建筑與小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開展海綿城市建設改造;新建建筑與小區(qū)應按照海綿城市剛性控制指標要求，并盡量融合綠色建筑、節(jié)能設計等要求，實施海綿城市建設。

　　老舊小區(qū)、城中村改造等項目因項目實際情況不能完全按海綿城市相關標準建設的，由建設行政管理部門結合項目實際、指標區(qū)域平衡等情況，以問題為導向，按照最大程度技術可行性原則，充分應用可以接受的、合理的雨水滯留和利用技術，明確具體的海綿城市建設要求。

　　第二十二條　城市道路、立交、公園綠地、廣場等設施應落實海綿城市理念，強化削減地表徑流及其徑流污染為主的海綿城市工程措施建設。在不影響主體功能的前提下，以因地制宜、經濟實用、方便易行為原則，滿足相關海綿城市技術指標要求。

　　建設項目周邊道路、廣場及園林景觀建設，在滿足必要使用功能的情況下，應盡可能減少硬化面積和硬化施工?？拷匀画h(huán)境的鄉(xiāng)村綠道、生態(tài)綠道或自然保護區(qū)及公園內的人行綠道，宜盡可能采用沙土路、磚石嵌土、鋼木棧道等綠色材料和生態(tài)工藝，以實現(xiàn)自然過渡的海綿效果。確需硬化的地面，應采用透水鋪裝入滲。

　　城市道路的海綿城市建設應結合紅線內外綠地空間、道路縱坡和標準斷面、市政雨水系統(tǒng)布局等，充分利用既有條件合理設計，合理確定雨水“滲、滯、蓄、凈、用、排”設施。人行道、專用非機動車道和輕型荷載道路，宜采用透水鋪裝;城市快速路、非重載交通高架道路、景觀車行道路宜采用透水瀝青鋪裝，并設置邊緣排水系統(tǒng)，接入雨水管渠系統(tǒng)。行道樹種植可選擇穴狀或帶狀種植，應采用生態(tài)樹池，并應符合相關規(guī)范要求。有條件的地區(qū)，行道樹種植可與植草溝相結合，提升人行道對雨水的蓄滲和消納能力。城市道路綠化帶內海綿城市設施應采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對道路路面及路基的強度和穩(wěn)定性造成破壞。

　　綠地建設應根據(jù)綠地類型和功能設計相應的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，并合理設置植草溝、下凹式綠地、雨水濕地、透水鋪裝等低影響開發(fā)設施。海綿城市綠地種植應根據(jù)區(qū)域立地條件及景觀需求，因地制宜地選擇植物種類及配置模式，充分發(fā)揮植物的凈化、滯留、促滲、低維護、觀賞等作用。

　　廣場排水應結合廣場豎向設計、廣場場地布局、廣場鋪裝伸縮縫位置、周圍道路標高等要求采用單向或者多向排水。

　　城市道路海綿城市設施應建設有效的溢流排放設施并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接。

　　第二十三條　道路、廣場及綠地建設應最大程度減少路緣石的使用：機動車道與人行道之間可根據(jù)道路使用管理的現(xiàn)實需要設置路緣石;慢行系統(tǒng)中瀝青路面與透水磚路面之間，從便于日后維修的實用需要出發(fā)，可視情況使用路緣石進行必要的區(qū)隔;一般廣場、道路與周邊綠地之間的過渡，一般不設路緣石，使雨水能夠順暢入滲綠地，并形成青草漫邊的實用景觀和效果。特殊情況確有必要設置路緣石，應按有關規(guī)定向規(guī)劃、市政園林等部門專門提出報審。視具體少數(shù)情況確有必要設置的路緣石，應與所護的地面齊平，不得高于護邊的地面，以免影響雨水排滲。

　　第二十四條　城市雨水行泄通道及易發(fā)生內澇的路段、下沉式立交橋區(qū)、以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等采用海綿城市設施的區(qū)域，應配建必要的警示標志標識和預警系統(tǒng)，確保暴雨期間人員的安全，避免對公共安全造成危害。

　　第二十五條　應根據(jù)城市水系的功能定位、水體水質等級與達標率、保護或改善水質的制約因素與有利條件、水系利用現(xiàn)狀及存在問題等因素，合理確定城市水系的保護與改造方案，使其滿足相關規(guī)劃提出的海綿城市建設目標與指標要求。

　　規(guī)劃建設新的水體或擴大現(xiàn)有水體的水域面積，應與海綿城市建設的控制目標相協(xié)調，增加的水域宜具有雨水調蓄功能。

　　第二十六條　對實施雨水收集利用設施的建設單位，海綿城市建設行政管理部門和財政部門應采用以獎代補的方式給予一定的資金支持。鼓勵采用雨水、再生水收集利用新技術、新材料、新工藝。

　　第二十七條　建設工程質量安全監(jiān)督機構應對建設工程的施工、監(jiān)理是否符合施工圖設計文件和規(guī)范要求實施“雙隨機”監(jiān)督抽查。

　　建設單位應組織施工、監(jiān)理、設計、勘察單位進行海綿城市設施專項驗收。建設工程質量竣工驗收時，建設單位應在《單位工程質量竣工驗收記錄》的“綜合驗收結論”中，注明海綿城市設施驗收結論。

　　規(guī)劃、國土資源、建設、交通、水利、市政園林等行政管理部門在項目工程驗收過程中，應按照各自職責對項目是否按照設計方案進行建設及是否落實海綿城市相關技術規(guī)范、標準等方面內容進行重點驗收，經驗收不符合海綿城市建設要求的，應要求項目建設單位按有關規(guī)定限期整改。

　　海綿城市設施的竣工驗收，應按照相關施工驗收規(guī)范和標準執(zhí)行，由建設單位組織設計、施工、工程監(jiān)理等單位驗收，合格后方可交付使用。

　　第二十八條　對于享受海綿城市建設相關財政補貼或政策鼓勵的建設項目，經工程驗收合格后，由建設單位申請建設、市政園林等部門進行核驗，出具核驗報告，作為享受財政補貼或鼓勵政策的依據(jù)。

　　第二十九條　海綿城市設施竣工驗收后應隨主體工程移交。

　　第六章　運營管理

　　第三十條　海綿城市建設行政管理部門應制定海綿城市設施長效化的運營維護管理辦法，建立相應的維護制度，明確維護責任單位，報政府批準實施。海綿城市建設行政管理部門負責抽查、監(jiān)督、獎懲等辦法的制定和實施。

　　第三十一條　海綿城市設施的建設或維護管理單位應當加強設施維護和管理，確保設施正常運行。海綿城市設施維護責任單位應配備相應的海綿城市設施維護人員，組織實施巡視、維護工作。海綿城市設施維護責任單位應按照設計要求、竣工資料、運行狀況等制定海綿城市設施維護計劃。

　　第三十二條　海綿城市設施維護管理單位應按相關規(guī)定建立健全海綿城市設施的維護管理制度和操作規(guī)程，利用先進的技術、監(jiān)測手段，配備專人管理。

　　第三十三條　海綿城市建設效果評估應將現(xiàn)場監(jiān)測、模型算法、指標考核相結合，有條件的宜采用現(xiàn)場監(jiān)測和模型算法，條件缺少的可采用指標考核。海綿城市建設行政管理部門應加強海綿城市設施數(shù)據(jù)庫的建立與信息技術應用，通過數(shù)字化信息技術手段，進行科學規(guī)劃、設計，并為海綿城市設施建設與運行提供科學支撐。

　　第三十四條　鼓勵根據(jù)海綿城市建設效果評估的結果，進行獎懲。對于滿足海綿城市建設要求的項目可以采用容積率獎勵等方式進行獎勵;對于不滿足海綿城市建設的項目，應要求其按照要求進行整改，對拒不整改或者整改不到位的，依法處理。

　　第三十五條　鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目，發(fā)揮整體效益。

　　第三十六條　海綿城市監(jiān)測評估需要與城市整體水系統(tǒng)預警預報和科學調度系統(tǒng)進行有效銜接。

　　第七章　共同締造

　　第三十七條　建立“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的海綿城市建設治理體系和“共同締造”的治理模式，按照“核心是共同、基礎在社區(qū)、群眾為主體”的思路，明確群眾參與機制，搭建公眾參與的信息化平臺，拓展市民評審團、市民調查、公眾論壇等公眾參與形式，廣泛聽取、充分吸納各方面建議和意見，充分調動全社會智慧和力量，創(chuàng)新治理模式，推進協(xié)商共治。

　　第三十八條　海綿城市規(guī)劃設計應經多部門協(xié)調、專家把脈、全民參與，采用科學的、民主的、法制化的決策方式，取得共識。海綿城市規(guī)劃設計成果表達以圖文并茂的形式，直觀形象地表達建設意圖，同時提供成果文本、宣傳手冊、展板、影片等多元成果，便于廣大市民理解認識。

　　第三十九條　鼓勵采用“以獎代補”作為海綿城市共同締造的實施路徑，制定海綿城市建設成效分類評級標準，通過實施主體自評、鎮(zhèn)助評、區(qū)審核、市核定的評審機制，進行動態(tài)管理。出臺具體考核辦法，對各相關部門和各區(qū)進行考核，建立有效激勵機制。

　　第四十條　通過海綿城市建設，塑造共同精神，提升居民認同感、歸屬感、自豪感，增強群眾獲得感、幸福感。在改善環(huán)境中培育精神;在共同參與中塑造精神;在文化熏陶中弘揚精神。強化制度機制保證，實現(xiàn)政府、社會、市民良性互動。

　　第八章　附　則

　　第四十一條　本辦法的具體應用問題，由海綿城市建設行政管理部門負責解釋。

　　第四十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　廈門市人民政府辦公廳　　2018年7月27日印發(fā)