近年來，我國能源消費結構加速調(diào)整，然而，天然氣供應結構優(yōu)化的腳步卻顯得慢了一些。12月17日，環(huán)保部發(fā)布了能源專家就“煤改氣”答記者問的相關內(nèi)容。在清華大學研究生院院長、原熱能工程系主任姚強看來，今年我國出現(xiàn)的天然氣供不應求的緊張局面是需求側超預期規(guī)模增長的同時供給側出現(xiàn)始料未及的減少共同造成的，而“煤改氣”只占新增天然氣已使用的三成左右。海外資源掉鏈子、地方燃氣公司違規(guī)出售民用氣等都是供應結構調(diào)整過程中必須直面的問題。

　　始料未及的供應缺口
　　根據(jù)業(yè)界的普遍觀點，我國天然氣消費主要可以分為工業(yè)燃料、城鎮(zhèn)燃氣、燃氣發(fā)電、交通用氣等類型。數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，全國天然氣消費量1865億立方米，同比增長18.7%，其中，城市燃氣增長10.1%，工業(yè)增長22.7%，發(fā)電增長27.5%，化工增長18.2%?！敖衲杲?jīng)濟的強勁走勢，帶動了工業(yè)、化肥等用氣的增加?！币姺址Q。
　　而近期成為輿論關注焦點的“煤改氣”確實也顯著增加了天然氣消費需求。姚強透露，調(diào)查統(tǒng)計，京津冀“2+26”城市預計本年度采暖季將新增天然氣需求量50億立方米左右，日均需求增量4200萬立方米，而全國天然氣消費日均需求整體增加量為1.3億立方米，“這意味著，‘煤改氣’僅占每日新增天然氣消費量的30%左右?！币姳硎?。
　　另一方面，從供應側來看，姚強用了“掉鏈子”來形容計劃中的海外資源供給?！霸ㄓ诮衲晖哆\的中石化天津LNG接收站無法按計劃投產(chǎn)，減少日供應能力2000-3000萬立方米/日；中亞氣相比合同計劃供應量減少了4000-5000萬立方米/日，使得新投運的陜京四線無法發(fā)揮作用，導致供應短缺，且主要集中在北方地區(qū)?！币姳硎?。
　　值得注意的是，姚強還提出，對于出現(xiàn)天然氣供應短缺的時候，基本的政策應該是壓非保民（壓低非民用氣，保障民用氣），但很多地方措施不落實，未能及時制定嚴格的、詳細的、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而給了工業(yè)?！安糠值胤缴踔脸霈F(xiàn)了一些不正常的情況，如，由于民用氣和非民用氣價格雙軌制，一些城市燃氣公司‘趨利’，打著民用氣的名義申請到更多天然氣，之后卻將低價購得的民用氣銷售給出價更高的非民用使用，賺取差價，從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺?！币娡嘎叮贿^，總體來說，“氣短”現(xiàn)象應該是暫時的。
　　大體量的工業(yè)用氣
　　近年來，提高天然氣等清潔能源消費占比的提法時常出現(xiàn)在各級政府的規(guī)劃、新政策中。
　　今年，政府工作報告中也提出，要優(yōu)化能源結構，將清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。因此，未來我國天然氣消費量不斷走高已成為各界共識，通過優(yōu)化供應結構“保供”也就成為了相關企業(yè)的必選項。
　　據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，今年1-10月，我國天然氣消費量1865億立方米，增長18.7%；天然氣產(chǎn)量為1212億立方米，同比增長11.2%；天然氣進口量722億立方米，同比增長27.5%。
　　商務部新聞發(fā)言人高峰近期曾公開表示，隨著我國天然氣消費水平的不斷提高，進口天然氣已經(jīng)成為我國天然氣供應的重要來源之一。根據(jù)海關統(tǒng)計，今年1-10月，我國天然氣進口5416.5萬噸，同比增長了24.9%。其中，氣態(tài)天然氣2507.3萬噸，同比增長5.9%；液化天然氣2909.2萬噸，創(chuàng)下了歷史新高，同比增長47.7%。
　　“實際上，近年來，我國天然氣消費結構中，民用占比還是相當有限的，民用氣在整個天然氣消費量中占比只有12%，而建筑用氣（以采暖為主）為25%，整體相加只有不到四成?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平表示，總體來看，工業(yè)用氣仍然是我國天然氣消費占比的大頭。
　　業(yè)內(nèi)表示，近年來，經(jīng)濟回穩(wěn)和房地產(chǎn)行業(yè)回暖帶動非金屬建材以及鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量小幅上漲，由此帶動主要工業(yè)用氣需求回升?！吨袊烊粴獍l(fā)展報告》（2017）白皮書（以下簡稱《報告》）預計，到2020年天然氣占工業(yè)燃料消費量比例將由現(xiàn)在的10%提高到 15%，2030年達到25%。而去年，我國工業(yè)企業(yè)燃料用氣量577億立方米，預計2020年工業(yè)企業(yè)燃料用氣需求將達到900億立方米，年復合增速在10%以上。
　　結構優(yōu)化需理順價格機制
　　為緩解我國北方地區(qū)大面積天然氣供應緊張的局面，12月16日，廣東省天然氣管網(wǎng)在鰲頭首站開啟天然氣反輸通道。這是國內(nèi)首次由省級管網(wǎng)向國家主干管網(wǎng)反輸天然氣，也是我國的首次“南氣北輸”?？梢?，加速調(diào)整我國的天然氣供應結構，提高對“始料未及”供需環(huán)保的包容度和調(diào)節(jié)能力勢在必行。
　　在韓曉平看來，目前，我國的天然氣供應結構中儲氣供應占比過少是迫切需要做出調(diào)整的。根據(jù)我國制定的目標，2020年，國內(nèi)主要供氣企業(yè)儲氣能力達到合同供氣量的10%、各地達到平均3天用氣量的儲氣能力?！敖刂寥ツ甑?，我國已建成地下儲氣庫18座，有效工作氣量為64億立方米/年，僅占全年消費量的3%，遠低于世界10%的平均水平。”
　　有專家認為，企業(yè)儲氣積極性不高主要是由于我國尚沒有形成一個完善的價格調(diào)整機制，即沒有峰谷氣價、可中斷氣價的區(qū)別，儲氣企業(yè)不能利用不同季節(jié)的天然氣價差進行套利，儲氣庫難以實現(xiàn)商業(yè)化運作。
　　據(jù)悉，在國際上，美國的天然氣價格完全放開，冬高夏低，價差可達50%以上。實行冬夏差別價格，冬季氣價可以比夏季高出20%-50%，且大部分國家儲氣庫獨立商業(yè)運營，允許有合理的回報率。
　　此外，韓曉平還認為，目前我國天然氣國內(nèi)供應和進口量占比還不夠理想。據(jù)悉，目前進口LNG的來源主要是卡塔爾、澳大利亞、印尼、馬來西亞等國。韓曉平表示，雖然進口氣源不斷多元化，但進口依賴度仍然較高，今年預計會進一步增長到40%左右，從我國的天然氣消費量來看，進口占比控制在三成左右是比較理想的。